| 分享到 ： |
??低空经济是新质生产力的典型代表，对于打造发展新引擎，培育经济新动能具有重要的促进作用。2024年全国“两会”和党的二十届三中全会相继提出“发展通用航空和低空经济等新增长引擎”。习近平总书记强调“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展”。根据赛迪顾问数据显示，2023年我国低空经济规模达5000亿元，同比增长33.8%，广东、上海、江苏、四川等省（市）低空经济发展走在全国前列。据民航局预测，2030年我国低空经济规模有望达到2-3万亿元。低空经济市场潜力巨大，抢先布局、占据先动优势十分关键。东北地区航空航天产业基础雄厚、科研院所和头部航空企业技术研发能力强、自然条件和产业形态带来的潜在场景丰富，具有发展低空经济的独特优势。但目前还存在顶层设计不完善、基础设施不健全、资金支持力度不够、产业人才不足等问题。
??为此，提出建议如下：
??一、统筹谋划，精准定位，明确低空经济重点发展方向
??一是加强顶层设计。出台《东北地区低空经济发展规划》，进一步完善与低空经济发展有关的产业布局、资金配套、场景开发等方面的支持政策和具体举措，明确重点发展方向。通过预采购名单等方式，优先支持本地低空民营企业发展。二是强化资源整合。建立由政府部门牵头，低空领域科研院所、央国企和民营企业参与的低空技术研发、服务采购等方面的协调机制，形成发展合力。如发挥法库通航基地优势，打造辐射东北地区的低空经济运营服务中心。三是发挥比较优势。发掘东北地区低空领域产业、技术潜力，发挥中国科学院大连化学物理研究所在“锂电+氢能”的技术优势，培育无人机动力配套头部企业。推动沈飞、黎明、哈飞等重点企业“向下兼容”，重点布局特种无人机、重载无人机、水上无人机、eVTOL等低空制造领域。
??二、争取主动，抢先布局，推进低空空域管理改革提质增效
??一是争取纳入国家低空空域开放试点省。积极与北部战区、民航东北局建立空域开放协调机制，争取将东北地区纳入第二批低空空域管理改革试点省份，将沈阳、大连、长春、哈尔滨纳入下一批eVTOL试点城市。二是加强空域管理。借鉴已有试点省份及城市经验，提前规划东北地区重点城市空域管理方案，推动沈阳、大连、长春、哈尔滨城市规划与eVTOL发展需求相结合，建立省、市、区（县）三级联动的低空资源和航路网络规划，确保低空设备“飞起来、管得住、提效率”。三是推动低空“新基建”建设。做好新型低空飞行器起降设施、能源补给设施规划，持续推进设施网、空联网、航路网、服务网等基础设施建设。注重发挥头部IT企业优势，加大低空智联网、低空安全保障系统、低空场景大数据的算法和平台开发，抢占低空前沿赛道。
??三、创新举措，精准对接，发挥金融在助力低空产业高质量发展中的助推器作用
??一是加大资金和政策支持力度。建立低空经济国资平台、政府专项引导基金，撬动VC/PE等资本和领先民营企业进入低空基础设施建设、产业培育和市场开发等领域。制定低空经济有关的税费优惠政策，如研发费用加计扣除、留抵退税等。二是创新金融服务手段。鼓励商业银行设立低空产业发展专项贷款业务，在贷款条件、资质审核、贷款流程、还款方式等方面，对低空经济有关企业给予支持。三是探索设立低空经济子基金。如低空经济能源动力子基金、eVTOL子基金、海洋低空子基金等，加大对低空经济重点领域的扶持力度。
??四、加强培育，政府引导，夯实低空经济人才基础
??一是发挥低空经济相关行业商协会作用。搭建低空产业发展平台，推动人才、技术、资金交流合作，在东北地区设立30家以上人才培训基地，加强产业人才培养。二是鼓励引导社会资本参与。通过税收优惠、贷款补贴等方式，加大无人机人才培育机构资金支持力度，鼓励支持社会资本参与建设人才培育机构，扩大培训规模，储备产业人才队伍。三是降低无人机职业技能等级证书取得成本。推动将无人机操作资质培训机构纳入人社部门普惠制白名单，如无人机驾驶员、无人机装调检修工、无人机测绘操控员等。
